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从整合到融合 临沂市重点领域大部门制“化学反应”成效初显

2020年08月18日 17:04 

推进机构职能优化协同高效,不断提升改革的系统性整体性协同性,是催生改革“化学反应”的关键所在。机构改革后,临沂市聚焦做好机构改革“后半篇”文章,创新管理模式和运行机制,推动检验检测、大数据、行政审批、行政执法、市场监管等五大领域从整合到融合,实现了从“物理聚合”到“化学变化”的跃升。

一、检验检测“统”起来,技术力量实现倍增。作为人口大市、产业大市、消费大市,我市检验检测机构设置繁多,检测任务量大面广,检验检测资源浪费等问题较为突出。在本次机构改革中,临沂市按照“同质同类”事业单位全部整合的原则,整合产品质量监督检验所、市计量检定所、市食品药品检验检测中心等6家机构,组建市检验检测中心,统筹设置23个业务科室,检验检测力量更加集中、更为专业。新组建的市检验检测中心具备6大领域2233个产品/项目、31369个参数、1409个方法、120项检定/校准的资质,无菌检测能力经英国政府化学家实验室验证已达到国际水平,在收回编制56名、不增加人员的情况下,去年完成检验检测任务量比2018年增长一倍。《大众日报》以《“大检测”的临沂模式》为题,进行了专题报道,我市作为全国第一个跨系统、跨部门整合检验检测机构的地级市,成为全国和省内检验检测机构整合改革的示范标杆。

二、电子政务“合”起来,数字产业形成集聚区。建设数字城市,是加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要途径,也是创新政府管理、优化营商环境的有力武器。围绕加快推进数字临沂建设,在组建大数据局的基础上,全面整合市政府办公室、市发改委等12个政府部门所属的电子政务中心,成立了市大数据中心,实现了全市数字化机构、人员、职能到位,改革力度和范围全省领先,为我市新型智慧城市建设和数字化持续稳步发展打牢了体制基础。市大数据中心组建以来,充分发挥服务职能,紧紧围绕市大数据局确定的建设数字政府、数字经济、数字社会“三大任务”,坚持高点定位、高标规划、高效落实,努力推进数字临沂建设,为全市大数据工作实现良好开局提供了重要支撑。目前,已完成50余个市直部门、383个业务系统上云,实现了电子政务外网(公共服务域)市县乡三级部门、单位和政务服务场所全覆盖;培育中印软件园、龙湖软件园、应用科学城等9个创新园区,我市被省政府确定为7个区域性大数据产业基地之一,主城区被认定为省级大数据产业集聚区。

三、行政审批“聚”起来,便民利企驶入快车道。在深入推进“一次办好”改革的基础上,全面推进相对集中行政许可权改革,印发《关于推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局的实施意见》,将市政府服务中心管理办公室的职责、市直相关部门的行政审批及有关政务服务等职责进行整合,组建了市行政审批服务局,将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、城市管理、民生保障等33个部门单位的194项行政许可事项、关联事项和收费事项,统一划转到市行政审批服务局集中实施,实现了“一个窗口”受理、“一枚印章”审批、“一条龙”服务,搭建起转变政府职能、优化发展环境、高效服务企业群众的有力平台。新成立的市行政审批服务局深入推进“一窗受理·一次办好”改革,创新实施“3345”流程再造系统工程,统筹抓好全市营商环境优化,扎实开展政务服务标准化国家级试点和全领域无差别“一窗受理”、政务服务“好差评”省级试点,攻坚打造了“四减一送”办企业、“2343”工程建设项目审批、“四步四化”政务服务好差评、“五化并举”一窗受理、“沂蒙红色帮办代办”等临沂改革品牌,多项工作走在全省前列,为更好地服务企业和群众打下了坚实基础。

四、行政执法“融”起来,人员队伍实现精简高效。坚持把综合行政执法体制改革摆在突出位置,着力抓好职责调整、机构组建、干部配备和人员划转,在全市构建起权责统一、权威高效、执法有力的行政执法体制,实现了机构整合和力量融合。在市级层面,突出精简。重点推进部门领域内综合执法,将部门内执法职责集中交由一支专门执法队伍或集中到一个内设科室承担,对32个具有行政处罚权的部门单位进行调整,市级共保留13支执法队伍。在县区层面,突出整合。重点推进跨部门、跨领域综合执法,将城管、住建等6个领域的相关行政处罚权划入新组建的综合行政执法局,12个县区共划转行政处罚事项8214项。在乡镇(街道)层面,突出下沉。由县区综合行政执法机构向基层派驻执法中队,并在全市156个乡镇(街道)设立综合行政执法办公室,与派驻执法中队合署办公,负责统筹协调辖区内派驻机构和基层执法力量。改革后,全市共保留专门执法队伍117支,撤并执法队伍123支,80%以上的执法人员下沉到一线,职责交叉、多头执法等问题明显改善,基层行政执法力量得到显著加强。

五、各类监管“联”起来,形成大市场监管格局。改革市场监管体制、加强市场综合监管、推进市场监管综合执法,是党中央、国务院作出的重大决策。本次机构改革中,临沂市将原工商、质监、食药监的职能以及科技局、商务局、物价局、知识产权局的相关职能进行了整合优化,组建市场监督管理局,通过“大市场、大监管、大服务”,构建起决策科学、执行高效、监管有力的大市场监管格局,有效盘活了市场监管资源。2019年,我市率先在全省建立“三级风险防控”平台,“2019年山东省优质产品基地十强”、有效注册商标、省长质量奖数量,分别居全省第1位、第3位、第4位,省级食品安全市创建中期评估成绩位居参与创建市第1名,“百城千业万企对标达标提升专项行动”工作成效位居全国112个试点城市第12位、全省第1位。

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