为深入推进开发区体制机制改革创新，临沂市在前期全面剥离社会事务管理职能和开发运营职能的基础上，探索建立开发区托管合并体制，有效优化了开发区功能布局。

一是坚持“以大带小、以强带弱”，全面实施托管合并。按照“因区制宜”的原则，对地域相邻、产业相近的临沂经济技术开发区和河东经济开发区，明确由经济发展水平较高、省内排名靠前的临沂经济技术开发区托管河东经济开发区，打造国家级开发区与省级开发区共同发展的“托管”模式；对区位相邻、资源互补的临港经济开发区、莒南经济开发区，明确2个开发区整合组建新的临港经济开发区，打造省级开发区一区多园的“合并”模式。通过建立托管合并体制，有效拓宽了试点开发区发展空间，提升了综合竞争力，构建起开发区集成发展的制度优势。

二是坚持“应管尽管、深度融合”，切实凝聚发展合力。按照“人、财、物”全面托管合并的总体思路，制定出台《河东经济开发区、莒南经济开发区托管合并工作方案》，明确了干部人事、机构编制、财政统计、规划建设、招商引资等10个方面的具体托管内容，以及干部人事、国有资产监管和审计等6个方面的合并措施，真正以托管合并体制为契机，构建起试点开发区一体化管理、一体化发展的工作格局。3月24日，市政府组织召开河东经济开发区、莒南经济开发区托管合并工作会议，全面完成了托管合并体制调整工作。

三是坚持“动态管理、定期评估”，不断优化运行机制。为确保托管合并体制高效有序、运行顺畅，对托管合并的具体内容和运行机制实行动态管理，明确只要是符合开发区发展需要，符合法律法规和省委改革意见的，都可以探索纳入托管合并范畴。同时，建立定期评估机制，明确由市推进开发区体制机制改革创新领导小组办公室于每年第一季度成立评价小组，对托管合并工作进行评估，评估结果作为完善托管合并体制的重要依据，并纳入下一年度开发区综合考核评价结果，确保托管合并体制落实到位、不断完善。