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解读深化放管服改革进一步优化政务环境意见

2017年08月04日 15:40  点击:[]

  山东省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

上午好!首先,我代表省编办、省职能办向多年来关心支持山东省简政放权、放管结合、优化服务改革的各位朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢!下面我就省委、省政府《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号,以下简称《意见》)有关情况向大家作简要介绍:

一、《意见》的出台背景和过程

8月2日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》。制定出台这个文件,主要基于以下三点考虑:

第一,这是贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革新部署新要求的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,提出了一系列新举措新要求。习近平总书记强调,要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。今年6月13日,国务院召开全国深化“放管服”改革电视电话会议,李克强总理强调做好五项工作:为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。省委、省政府历来高度重视放管服改革工作,连续四年制定出台推进改革文件,今年上半年提出了打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境的新目标新任务,省第十一次党代会进一步强调,打造精简高效的政务生态,并将放管服改革放在6项基础性重大改革的首位作了安排部署。制定出台《意见》,正是贯彻落实这些新部署新要求,进一步加强顶层设计、加大放管服改革力度的具体举措。

第二,这是为新旧动能转换重大工程提供体制机制保障的重要举措。按照李克强总理今年4月在我省考察时的重要讲话和重要指示精神,省委、省政府把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程,作为实现由大到强战略性转变的突破口,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。实施新旧动能转换,无论是发展壮大新动能,还是改造升级传统动能,都需要宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境和优质高效的服务环境。在这方面,放管服改革扮演的角色十分重要。制定出台《意见》,进一步推进放管服改革向纵深发展,努力实现审批更简、监管更强、服务更优,砍掉束缚创业创新的繁文缛节,切实降低制度性交易成本,有利于激发市场活力和社会创造力,为加快新旧动能转换,实现全省创新发展、持续发展、领先发展提供坚实的体制机制保障。

第三,这是全面打造我省放管服改革“升级版”的重要举措。2013年,省委、省政府提出了本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一左右、办结时限比法定时限缩短50%的目标任务。经过四年多来各级各部门的共同努力,我省放管服改革工作取得了积极成效,省里先后分11批削减省级行政审批事项601项,提前完成本届政府削减任务,市、县级行政权力事项分别压减42.6%、24.2%,省级企业投资核准、备案事项减少50%,双随机一公开、信用监管等方式逐步推开,政府服务水平不断提升,改革成效明显,但与党中央、国务院的要求相比,与先进省市相比,与企业群众的期待相比,还有很多短板。比如,各级政府管的仍然过多过细,一些该放的权力还没有放开放到位,放权不同步、不协调、不配套的问题仍然比较突出,监管意识不够强、方式滞后,政务服务水平不够高,群众办事创业还存在一些难点、堵点,等等。制定出台《意见》,就是着眼于解决这些问题、补齐短板,推进放管服改革全面转型升级、提质增效,进一步增强企业群众的改革获得感。

为做好文件起草工作,今年4月以来,省编办会同省政府办公厅、省发展改革委、省法制办等部门在深入调研的基础上,形成了《意见》征求意见稿,先后两次送35个省直部门、12个中央垂管单位、17市政府征求意见,数易其稿,经省委常委会第2次会议、省政府第103次常务会议审议通过后,8月2日,以鲁办发〔2017〕32号文件印发。

二、《意见》的总体设计和特点

《意见》总体上是“1530”框架,即:围绕1个目标定位,开展5大行动,重点推进30项改革任务。

1个目标定位:即以走在全国前列为定位,打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,为实现创新发展、持续发展、领先发展提供保障,这是省委、省政府确定的我省放管服改革的总目标,是我省进一步优化政务环境的努力方向,也是今后一个时期的改革任务。

5大行动:即削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权,五大行动是《意见》主体框架,也是下一步改革的重点。

30项改革任务:是对五大行动具体工作的分解细化,每一项任务均明确了改革的长远目标和阶段性任务,提出了操作性、针对性强的改革措施。

整体上看,《意见》具有四个突出特点。一是坚持走在前列的目标定位。认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神和省第十一次党代会精神,将走在前列作为贯穿文件的主线,充分学习借鉴国内外先进经验,积极寻标对标、达标创标,做到高标准定位、高起点谋划。二是坚持改革创新。在认真总结近年来全省放管服改革经验的基础上,进一步解放思想、大胆探索、勇于创新,力求理念更先进、目标更明确、措施更具体,全面打造放管服改革“升级版”。三是坚持问题导向。《意见》紧紧围绕制约我省由大到强战略性转变的体制机制障碍,针对企业群众反映强烈的审批事项多、办事效率低、服务不到位等问题,精准施策,逐项提出了解决措施。四是坚持务求实效。《意见》对每项改革任务,均明确了具体措施、责任单位和完成时限,并对2017年的改革任务进行了细化分解,确定了50项具体工作,推动改革尽快落地生效。

三、关于开展“五大行动”

为了让大家对文件内容有深入了解,我重点介绍一下削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”。

(一)关于开展削权减证行动。目前,在市场准入上仍有许多门槛限制和隐形壁垒,为进一步简除烦苛,《意见》提出了“四减一降”的改革措施。“四减”即:一减行政权力。能取消的省级行政许可事项原则上都要依照法定程序取消,不能取消的依照法定程序下放到市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项,实施按领域“全链条”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省级行政许可等权力事项。二减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准。今年12月底前,制定投资项目管理负面清单,负面清单以外项目一律实行备案制。三减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。今年11月1日起,省级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用,12月底前公布涉企收费清单。四减证明材料。对要求企业群众提供的证明,凡没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的一律取消。今年9月底前,各市公布村(社区)开具的证明材料清单。“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。今年12月底前,完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。

(二)关于开展流程再造行动。围绕解决审批环节多、时限长、信息孤岛、中介服务不规范等问题,《意见》提出了8项改革举措:一是实行“一窗受理”。整合设立政务服务大厅综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”。今年10月底前,制定出台全省政务服务大厅“一窗受理”工作意见。二是实行“一网办理”。全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理,实现“一号申请、一网通办”。今年9月底前,省直各部门(单位)和市县政府分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,12月底前,实现省市县乡四级政务服务互联互通。三是整合政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线,建成全省统一的“12345”政务服务热线。今年12月底前完成整合,投入试运行。四是推进信息共享和数据开放。归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据,打破条块分割,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”。今年12月底前,制定出台《山东省公共数据和电子政务管理办法》,先行开放卫生计生、民政、人力资源和社会保障、国土资源、教育等领域信息资源,实现公民、企事业单位和社会组织基本信息以及政务服务网各类办理事项的信息归集共享。五是实行“多证合一”。将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。今年9月底前,实行“多证合一”改革,12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日内办结。六是实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理,采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式,实现全流程联审联办,力争7个工作日内完成审图(超限、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。今年10月底前,按项目梳理出同一审批链条中涉及多个层级的事项,列出清单;12月底前,制定出台企业投资项目代办服务意见。七是实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域,将分散在不同部门的事项按链条梳理优化,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。今年12月底前,先行对人才引进、酒店餐饮、托幼机构登记等事项实施“全链条”办理。八是规范中介服务。全面清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,制定完善中介服务的规范和标准。今年12月底前,先行公布涉行政许可事项中介服务项目清单,建成网上中介超市。

(三)关于开展精准监管行动。事中事后监管是政府管理的一个新课题,也是薄弱环节。特别是对于新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的监管,既不能放任自流,又要包容审慎、支持创新,面临着很多新问题。本着补短板、促创新的原则,《意见》明确了4项监管措施:一是实行审慎监管。对新经济业态,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度。今年12月底前,出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。二是加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)等平台深度融合。今年12月底前,出台山东省公共信用信息管理办法。三是推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”制度,今年12月底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。四是加强风险防控。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域,制定风险防控方案,明确风险预防和应对措施。今年12月底前,制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。

(四)关于开展体制创新行动。政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等,是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。为此,《意见》明确了4项改革举措:一是调整完善政务服务管理体制。整合省政府各部门有关职责,组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心,有条件的市辖省级以上功能区和市县组建行政审批局(政务服务局)。今年10月底前,完成省级电子政务和政务服务体制调整工作。二是积极推进大部门制改革。主要在市县四大领域推进大部门制,实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。三是全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法,加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法,组建综合执法机构。今年8月底前,出台关于推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见,12月底前基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。四是创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式,赋予事业单位更多用人自主权,加快干部人事制度改革。深化科技、教育领域改革,推进科研院所和高校整合,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

(五)关于开展规范用权行动。针对法规政策调整滞后、行政执法不规范、清单落实不到位等问题,《意见》提出了3项措施:一是加快法规规章立改废。全面清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件,出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。二是全面规范行政执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化,规范权力运行,严格限制自由裁量权。对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依纪依法追究相关责任。今年11月底前,开展省级权责清单执行情况随机抽查、第三方评估。

四、下一步工作安排

《意见》的出台,充分体现了省委、省政府对放管服改革工作的高度重视,标志着我省放管服改革进入了新阶段。下一步,省编办、省职能办将深入学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神和省第十一次党代会精神,会同有关部门强化责任,狠抓落实,确保各项改革任务落实到位。重点做好四个方面的工作:

一是抓好安排部署。筹备好将于明天召开的高规格全省电视会议,省委副书记、省长龚正同志将出席会议并讲话,就贯彻落实《意见》、深化放管服改革进一步优化政务环境工作进行安排部署。

二是完善推进机制。调整省推进政府职能转变领导小组,由省政府主要领导同志任组长,分管负责同志任副组长,负责全省放管服改革的组织领导、统筹协调、督促落实等,进一步充实工作力量。推动各市、县(市、区)建立相应的工作机制,统筹抓好改革的组织实施。

三是强化督促落实。督促指导“五大行动”各项任务牵头部门和各市、县(市、区)8月底前制定具体工作方案,明确改革的时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,确保如期完成改革任务。同时,建立放管服改革工作台账,定期调度、通报改革进展情况;建立和发布创业创新政务环境评价指标体系,完善考核机制,推动改革措施全面落地。

四是加强宣传引导。坚持开门搞改革,组织开展“职能转变直通车”“简政放权这五年”“政府变化在身边”等专题宣传活动,加强政策解读,拓展公众参与渠道,凝聚社会共识。

各位朋友,深化放管服改革、进一步优化政务环境,离不开广大新闻界朋友的关心和支持。希望大家继续加大放管服改革舆论宣传力度,形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围,共同推动全省放管服改革再上新水平,为我省实现由大到强战略性转变作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!

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