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事业单位法人治理结构建设知识问答

2015年07月10日 00:00  点击:[]

为贯彻落实国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》和山东省委办公厅、省政府办公厅《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》文件精神,使我市开展法人治理结构试点工作顺利进行,现将有关政策及相关知识以问答形式进行宣传。

1、什么是事业单位法人治理结构?

答:事业单位法人治理结构,是指提供公益服务的事业单位,以依法独立运作、自我管理和承担职责,实现事业单位宗旨和职责为目标,各利益相关方共同参与治理的组织架构与运行机制等相关制度安排。

2、为什么要开展事业单位法人治理结构建设工作?

答:开展事业单位法人治理结构工作,是进一步转变政府职能,创新体制机制的重要内容,是实现政事分开、管办分离的有效途径:一是通过明确理事会等决策层的决策地位,减少政府主管部门对事业单位的微观管理和直接管理,有利于明确事业单位的功能定位,进一步激发事业单位从业人员的积极性和主动性。二是通过吸收事业单位外部人员参加决策层,扩大参与事业单位决策和监督的人员范围,有利于进一步规范事业单位的行为,确保公益目标的实现。三是通过明确决策层与管理层的职责权限和运行规则,有利于进一步完善事业单位的激励约束机制,提高公益服务的质量和效益。

3、开展事业单位法人治理结构建设工作的指导思想是什么?

答:开展事业单位法人治理结构工作立足于推动公益事业更好更快发展,满足人民群众日益增长的公益服务需求。核心是创新体制机制,革除制约公益事业发展的制度性障碍。应有利于进一步转变政府职能,激发事业单位生机与活力。

4、开展事业单位法人治理结构的目标是什么?

答:开展事业单位法人治理结构工作,重在探索完善政事分开、管办分离的有效途径,落实事业单位法人自主权;规范治理模式,创新事业单位管理体制和运行机制;强化公益属性,扩大公众参与,加强对事业单位的监督管理。最终目标在于逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制,切实提高事业单位的公益服务能力和水平。

5、开展事业单位法人治理结构工作有哪些要求?

答:开展事业单位法人治理结构工作应遵循以下要求:一是要确保事业单位的公益属性只能加强不能削弱,提供公益服务的能力、水平只能提高不能降低。二是各相关部门和事业单位要做好相关的政策解释和说明工作,确保事业单位职工队伍的稳定,不能激化矛盾。三是要严格按照事业单位法人治理结构相关政策文件的有关规定,并结合事业单位自身实际,科学设置管理架构和运行机制。四是坚持试点先行,逐步推进。五是坚持正确的政治方向和党管干部的原则,加强和改善党对事业单位的领导

6、 事业单位法人治理结构的基本架构是什么?

答:事业单位法人治理结构的基本架构包括决策层和管理层。决策层是事业单位的决策与监督机构,负责对本单位的重大事项进行决策,并对管理层执行决策层决议事项有关情况进行监督。管理层是决策层的执行机构,对决策层负责,并向决策层汇报工作。对服务事项涉及公众普遍需求,承载较多公共利益,以及可以依法开展相关经营活动的事业单位,可设置监事会,作为本单位的专门监督机构,负责对本单位的财务、理事和管理层履行职责的情况进行监督。

7、决策层的主要组织形式是什么?

答:事业单位法人治理结构决策层的主要组织形式是理事会,也可以探索董事会、管委会等多种形式。对于举办主体、投资主体单一的事业单位,一般采用理事会的组织形式。对于存在不同的举办主体,投资主体多元化的事业单位,也可以考虑采用董事会或者管委会的决策组织形式。具体采用何种形式,由事业单位、举办单位和同级机构编制部门商榷确定。

8、事业单位的理事会应如何组成?

答:事业单位的理事会主要由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。政府有关部门的具体范围应结合事业单位的业务情况和工作实际需要进行确定。其他有关方面的代表,指相关领域的知名人士、专家、行业代表等。直接关系人民群众切身利益的事业单位,应尽可能增加代表服务对象利益的理事人数,且本单位以外的人员担任的理事要占多数,具体比例应结合本单位实际在事业单位的章程中予以明确。

9、事业单位理事会的规模如何确定?

答:事业单位的理事会构成应兼顾代表性和效率,成员一般为5-15人,为奇数。事业单位的理事会应设理事长1名,根据工作需要,规模比较大的理事会可设副理事长或常务理事长协助理事长开展相关工作。

10.事业单位理事会的职责权限是什么?

答:理事会依照法律法规、国家政策、行业规划和单位章程的有关规定对本单位开展以下工作:(1)拟定和修订章程;(2)拟定本单位发展规划;(3)拟定本单位重大业务活动计划;(4)拟定本单位内设或分支机构设置方案;(5)审定本单位内部管理制度;(6)按照有关规定履行人事管理职责;(7)审议本单位财务预算和决算;(8)审议和批准职工的收入分配方案;(9)听取并审议管理层工作报告;(10)监督管理层执行理事会决议;(11)理事会届满前三个月内负责组建下届理事会,并报举办单位审核同意;(12)拟定单位合并、分立、变更、解散的方案;(13)决定其他重大事项。

11、事业单位的理事如何产生?

答:事业单位理事的具体产生办法应在本单位章程中予以明确。一般而言,代表政府部门或者相关组织的理事由政府部门或者相关组织委派,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上由服务对象群体和其他利益相关方群体推选产生,事业单位党组织负责人、行政负责人以及其他管理岗位负责人可以确定为当然的理事。理事成员应报主管部门和同级机构编制部门备案,并由主管部门颁发聘书。

12、事业单位的理事长如何产生?

答:理事长的产生,可以根据事业单位干部人事管理权限和本单位特点,采取由理事会直接选举产生或由理事会提名后按规定报有关部门批准产生,也可直接由有关部门任命产生等不同方式。具体产生办法、方式,应在事业单位章程中予以明确。

13、事业单位理事的权利和义务是什么?

答:事业单位的理事可以行使以下权利:(1)参加理事会会议,并对理事会决策事项进行表决;(2)对管理层执行理事会决议的行为进行监督;(3)检查本单位的财务状况;(4)提议召开临时理事会会议;(5)向理事会会议提出议案或罢免建议;(6)本单位章程规定的其他职责。理事必须遵守国家法律法规、政策和单位章程,按时出席理事会会议,忠实、诚信、勤勉地履行职责,谨慎决策;不得凭借理事身份,从事业单位牟取个人不当利益或领取作为理事的报酬,因履行理事职责所需的相关补贴,按照单位章程的有关规定办理。

14、事业单位理事长的职责是什么?

答:事业单位的理事长除履行理事的一般职责外,还承担召集和主持理事会会议,代表理事会签署理事会决议和有关文件,检查理事会决议实施情况等法律、法规、规章和本单位章程规定的其他职责。理事长主要统筹负责理事会的正常运作,对理事会的具体决议事项不具有最终决策的权利。

15、事业单位理事会的议事规则是什么?

答:理事会实行会议制和票决制。理事会会议分为定期会议和临时会议,定期会议应当按照单位章程的规定按时召开,每年不少于两次。理事长、三分之一以上的理事或监事会提议召开临时会议的,应当召开临时会议。属于理事会决策范围的一般事项须经全部理事的半数以上通过,重要事项须经全部理事的三分之二以上通过。

16、理事会会议的一般流程是什么?

答:理事会会议一般按照以下程序进行:一是由相关主体提议召开理事会会议,并确定会议议题。二是提前五个工作日以上的时间,将会议议题及相关材料提供给所有的理事。三是召开理事会会议并就有关议题进行讨论。四是表决并形成决议。五是根据会议有关情况,真实、完整地形成理事会会议记录,并按有关规定向有关方面传达、报告或者披露。

17、事业单位理事是否可以领取相应的报酬?

答:事业单位的理事为非授薪职位,一般不得凭借理事身份从事业单位领取报酬。因履行理事职责所需的相关补贴,按照本单位章程的有关规定办理。对来自政府部门和事业单位之外的理事,可根据理事的履职情况提供相应的误工补贴等。具体标准在事业单位章程中予以明确。

18、事业单位的章程如何产生?

答:事业单位章程草案由理事会通过,并经举办单位同意后,报事业单位监督管理机构核准备案。章程修订的,由理事会决议通过后,经举办单位审查同意,报事业单位监督管理机构核准备案。

19、事业单位章程应包括哪些内容?

答:事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则,也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位的章程由理事会组织制定。主要内容包括:单位名称;住所;开办资金和举办单位;宗旨和业务范围;组织机构(法人治理结构);理事会和行政负责人的关系;产生方式、人员组成、主要职权、资产管理和使用原则;章程的修改;薪酬和社会保障;终止程序和终止后关系的处理办法;信息披露等。

20、事业单位管理层的组成和职责是什么?

答:管理层作为理事会的执行机构,由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责,按照理事会决议定期向理事会报告工作,接受理事会监督,独立自主履行下列职责:(1)履行理事会决议;(2)拟定和实施年度工作计划等日常业务管理;(3)编制并组织实施经费预算等财务资产管理;(4)一般工作人员管理;(5)定期向理事会汇报工作;(6)理事会赋予的其他职责。

管理层实行行政负责人负责制,事业单位行政负责人为本单位的法定代表人。行政负责人行使下列职责:(1)负责本单位业务工作;(2)管理本单位的日常事务;(3)负责本单位的人事、财务、资产等管理;(4)按照理事会决议主持开展工作;(5)法律法规和单位章程规定的其他职责。

21、事业单位的管理人员如何产生?

答:事业单位管理层人员的任命和提名,根据不同情况可以采取不同的方式。事业单位行政负责人,由理事会任命或提名,并按照干部人事管理权限报有关部门备案或者批准。专业技术性较强的事业单位,可以选择部分管理层岗位实行公开招聘。其他工作人员的聘用和解聘,凡不涉及人事管理权限需报有关部门批准或备案的,原则上按照单位章程规定。

22、事业单位应建立哪些监督机制来保证决策层和管理层正确履行职责?

答:建立和完善决策失误追究制度、信息公开制度、审计制度、绩效考核制度和信用评价制度,拓展社会公众参与事业单位管理、运作和监督的渠道,加强事业单位监督管理。

(1)决策失误追究制度。理事会决议违反法律、法规和单位章程规定导致决策失误,致使本单位遭受严重损失或者造成严重后果的,在表决时投赞成票的理事应当承担相应责任,但在表决时曾表示反对意见并记录在案的,可免除责任。

(2)信息公开制度。事业单位应当严格按照法律、法规和单位章程等相关规定,真实、完整、及时地公开本单位信息,接受社会监督。事业单位涉及人民群众切身利益的重大事项,应按有关规定进行社会公示或者听证。

(3)审计制度。审计机关、举办单位或社会审计组织依法对事业单位的经济活动实施审计监督,其中对事业单位法定代表人任期届满或离任时实施经济责任审计,未经审计的不得解除其经济责任关系。

(4)绩效考核制度。要结合不同事业单位的特点,制定科学的考核评价标准和程序。考核评价结果作为事业单位法人履行职责评价,机构编制调整,财政经费预算,单位领导班子成员和相关人员的聘用、奖惩与单位绩效工资总量核定等的重要依据。

(5)信用评价制度。探索建立事业单位诚信承诺制度,由事业单位监督管理机构对事业单位进行信用等级评价。要从多种渠道掌握事业单位相关的信用情况,并及时进行综合,对事业单位遵纪守法、社会公信情况进行全面、及时地监督,充分参考和利用已有的诚信建设成果,形成详细的事业单位诚信评价指标,更好地推进事业单位诚信建设。

政府主管部门可以通过委派理事会成员,参与事业单位的决策管理;通过参与事业单位年检、绩效评价等,监督事业单位的管理运作。社会公众可以通过推选代表参加理事会、事业单位重要信息公开制度等,对事业单位进行监督。机构编制部门可以通过绩效评价机制、章程审核备案制度、年度报告公示制度等对事业单位的管理运作进行监督。

23、事业单位法人治理结构与公司法人治理结构的区别与联系是什么?

答:事业单位法人治理结构与公司法人治理结构既相联系又相区别。就联系而言,事业单位法人治理结构在组织架构和运行机制上主要借鉴了公司法人治理结构的相关经验,二者的基本原理都是在组织体内形成决策、执行与监督相互分离又相互协调的权力运行机制。就区别而言,事业单位具有公益属性,组织使命是提供公益服务,弱化出资者角色,体现利益相关方的多方共同治理;公司具有财产属性,组织使命是获取利润,依出资比例分配收益,彰显所有者权益。

24、建立和实行法人治理结构的事业单位与行政主管部门之间是什么关系?

答:建立和实行法人治理结构并不是要取消行政主管部门对事业单位的监管,只是将原来的直接、微观管理改为间接、宏观管理。行政主管部门的分管领导可以兼任理事会的理事长,制定发展规划或相关政策等对事业单位进行监督管理。事业单位依法独立开展相关业务活动,依照有关规定和程序产生或提名本单位的理事会及管理层人选,并按照法律、法规、规章和有关政策的规定对本单位财产、内部人事和其他事务进行管理。事业单位应及时向行政主管部门反馈业务开展情况,并将发展规划、财务预算、年度工作计划、年度报告等重要事项报主管部门审定或者备案。

25、事业单位法人治理结构是否与在事业单位加强和改善党的领导相冲突?

答:二者并不冲突。党的领导主要是方针、政策和组织的领导。在事业单位中建立和实行法人治理结构,属于具体的公益性事务管理的范畴,其最终目标是使事业单位的公益服务效益最大化,满足人民群众日益增长的公益服务需求,这与党的路线、方针、政策是相一致的。在建立和实行法人治理结构的事业单位,加强党的领导可以通过两个路径来实现:一是组织领导上的保证。事业单位的党组织领导人、行政负责人可以是理事会的当然成员,考虑到事业单位的行政负责人以及政府相关部门委派的理事一般也都应具有党员身份,可以在一定程度上确保理事会的决策管理与党的路线、方针、政策保持一致。二是思想政治上的保证。由于治理结构规范、治理规则有效、治理过程透明,事业单位的生机与活力得以充分体现,内部的凝集力、向心力将进一步加强,客观上为党的基层组织做好基层群众的思想政治工作营造良好的环境。

26、事业单位应将哪些重要信息进行公开?

答:事业单位应当严格按照法律法规和本单位章程的有关规定,真实、完整、及时地公开本单位章程、法人登记事项、主要业务活动情况等应公开的重要信息,接受社会监督。其中涉及人民群众切身利益的重大业务事项,还应按有关规定进行社会公示或者举行听证。




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