学习党的十九大报告心得体会之九-临沂市机构编制委员会办公室
    
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学习党的十九大报告心得体会之九

2017年11月01日 00:28  点击:[]

把握十九大报告精神实质 提升机构编制管理水平

实名制管理办公室 管卫国


2017年10月18日,举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重开幕,这是一次总结过去、研判现在、谋划未来的大会,是为实现中华民族伟大复兴而动员谋划的大会,也是标志着中国特色社会主义进入新时代的大会。习近平总书记作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。

报告共分为十三个部分,其中在第六部分“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”中明确要求“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。”,这充分体现了党对机构编制工作的高度重视,为新形势下机构编制工作指明了方向。

一是行政机构改革方面。习近平总书记在十九大报告中指出“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”,为下一步政府机构改革明确了方向。这段论述,特别提到了内设机构的配置问题,意味着政府机构改革不应停留在表面,更应深入到机构内部,优化内设机构的设置,破解机构合并后“两张皮”的问题。政府机构改革不应只是机构的整合,更应是职能的融合,通过内设机构的合理设置,提升机构改革的成效,这成为下一步政府机构改革的重点。

“赋予省级及以下政府更多自主权”,为理顺机构上下级关系指明了方向。以往政府机构改革强调“职责同构”,下级在机构设置方面对照上级执行,在机构改革时缺乏灵活性和自主性,导致忽视了各地各级政府本身的特色和优势,没能很好地因地制宜构建更加合理高效的政府组织架构。赋予省级及以下政府更多自主权必将提升机构改革的效力。

“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,为理顺党政关系提出了要求。目前,部分党政机关存在权责交叉的现象,过于强调党政分离的组织形式,容易造成相互间推诿塞责,在一定程度上降低了行政效率,给经济社会发展带来不利影响。合并设立或合署办公有利于打破部门之间利益分割的格局,有助于破解党政机构职能雷同、分工不清等问题。

二是事业单位改革方面。“深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离”,为事业单位改革明确了方向。事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分,根本目的是促进公益事业发展,满足人民群众日益增长的公益服务需求,改革的重点是破除制约公益事业发展的体制机制障碍。十八大以来事业单位改革已取得明显成效,基本完成事业单位清理规范和分类工作,同时结合事业单位改革,撤并了机构、精简了编制,实现了财政供养人员只减不增的目标。十九大报告指出了下一步改革的重点是强化公益属性,创新体制机制。当前正在进行的公立医院、高校人员总量备案制管理,科研院所法人治理结构等改革已经为下一步的事业单位改革探出了路子。

三是严控机构编制方面。“统筹使用各类编制资源”,为破解编制紧张的现状指明了方向。机构编制管理是国家行政管理的重要内容,对于提高工作效率,减轻财政负担,促进社会进步都具有重要的现实意义。随着行政体制改革的不断深入,机构编制管理的弊端也日益显现。机构编制管理仍以“人治”、“经验”为主,缺乏有效的科学性,导致编制资源分配不均,部门之间存在忙闲不均的现象,一些部门迫于工作需要,不得不引进大量编外人员。因此,如何科学配置各类编制资源,是推进行政体制改革的关键环节。报告中提出编制资源统筹使用的思路,将有力的破解这一难题。

四是“放管服”改革方面。“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式”,为继续深化“放管服”改革提出了要求。简政放权的成效有目共睹,但与经济社会发展需要相比,差距依然存在,仍然需要持续放权打破阻碍创新创业的门槛,加强监管维护公平竞争的市场秩序,优化服务为创新创业营造良好环境。随着“放管服”改革的持续深入,提高放权含金量,切实转变政府职能成为新的改革重点。

机构和行政体制改革,是全面深化改革总体部署的关键点。高效合理的政府机构设置和行政体制安排,是建设社会主义现代化强国的重要组成部分,并将为经济、社会、文化、生态等领域深化改革提供制度支撑。

十九大报告突出了改革这一主题,为机构编制工作提供了根本遵循,并提出“坚持全面深化改革,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,释放越来越多的改革红利”,作为一名机构编制干部,我将牢牢把握十九大报告精神实质,不断创新工作方法,助推改革深入开展。

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