临沂市委编办综合考虑职能职责、人力资源等因素,灵活采取“职能定编”“引才带编”等方式，科学确定机构编制,理顺编制结构，不断优化全市机构编制资源配置。

一是坚持以职能职责定编制，实现编随事走。根据党政机构改革后的职能职责分布情况，按照“编制随职能走”原则，合理配置编制。根据单位职责的增加或减少情况，相应调整机构编制，保持机构编制与职能职责的“正相关”；职能在单位间划转的，根据职能比重、工作量占比等，合理调整编制。比如，探索跨部门调剂编制，采取“调编带人”方式，将市城管执法支队136名编制和147名人员，分别划转至安全生产、自然资源、市场监管等部门，进一步优化了执法力量配置，弥补了职责调整后个别部门执法力量不足的问题；在全省率先整合7个同质同类检验检测机构，组建市检验检测中心，并根据职责整合情况相应划转254名编制，构建了统一高效、系统集成的大检验大检测工作格局。

二是坚持以人力资源定编制，实现编随人走。在“职能定编”的基础上，根据人力资源调配和人才引进情况,用“人员定编”予以调节补充,不断提高编制资源与人力资源之间的契合度。充分利用高层次人才编制“蓄水池”制度，对超编满编但又亟需引进人才的单位，实行“带编引进人才”，待自然减员后，改为占用单位编制。对因职能弱化、职责调整等导致人员富余的单位，采取“人编同调”方式，调剂给其他单位。比如，在市级党政机构改革人员转隶中，对整合部门中富余的29名综合性科室行政人员，通过“人编同调”方式划转至新组建的部门，既避免了人力资源闲置浪费，又优化了编制资源配置，还为人才发挥作用提供了新的平台和机会。

三是坚持以层级功能定编制，实现重心下移。积极适应社会治理工作需要，根据基层管理任务重、工作繁杂的功能定位，加大向基层倾斜力度，努力构建“金字塔”型编制结构。在乡镇机构改革中，全市乡镇（街道）统一按“七办五中心”设置，平均每个乡镇（街道）增加了10名编制，让基层有充足的编制资源搭建平台、吸纳人才。对开发区体制机制进行改革创新，将市属开发区14类、327项社会事务管理职能全部剥离，交由属地政府承担，同时将代管的乡镇（街道）、中小学、卫生、社会管理机构全部交由属地管理，涉及的机构编制和人员也下放基层，调整后市属开发区在编人员规模缩减90%以上，4316名编制、4337名人员划转给县乡，为基层管理注入了新的编制人员力量。