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临沂市人民政府办公室关于规范市直部门行政审批中介服务的通知

2016年03月17日 00:00  点击:[]

市直各部门、各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)、《山东省人民政府办公厅关于规范省直部门行政审批中介服务的通知》(鲁政办字〔2015〕115号)精神,进一步深化行政审批制度改革,经市政府同意,现就规范市直部门(单位)与行政审批相关的中介服务有关事项通知如下:

一、目标任务

遵循市场导向、鼓励竞争、规范运作的原则,规范与行政审批相关的中介服务,建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制和以信用体系、自律建设为重点的监管体制,实现涉行政审批中介服务市场有序、竞争充分、收费合理、服务高效,促进全市经济社会健康发展。

二、范围措施

(一)规范范围。市直部门(单位)在开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为审批受理条件,且已纳入《临沂市市直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单》的有偿服务(以下称中介服务)。

(二)主要措施。

1.实行中介服务清单管理。市直部门(单位)涉及行政审批的中介服务事项,均应纳入《临沂市市直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单》,未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件。纳入清单的事项,根据经济社会发展需要和法律法规修订情况实施动态调整。今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并报市政府行政审批制度改革办公室纳入清单管理。各有关部门(单位)要根据清单动态调整情况,及时在本部门(单位)网站将相关信息向社会公开。

2.放开中介服务市场。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。着力打破行业、区域、部门垄断,市直各部门(单位)规范性文件设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消;严禁部门(单位)通过限额管理控制中介服务机构数量,现有的限额管理规定一律取消。按照“非禁即入”的市场准入原则,除国家明令禁止的行业外,允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。市直部门(单位)不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。

3.推进中介服务机构脱钩。切断中介服务利益关联,市直部门(单位)所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门(单位)行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与部门(单位)脱钩,平等参与中介服务市场竞争。市直部门(单位)要对本系统承担行政审批中介服务的事业单位进行全面梳理,年底前要完成脱钩任务;对主管的社会组织及举办的企业承担本部门(单位)行政审批相关中介服务的,年底前予以脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由部门(单位)所属单位开展的中介服务,部门(单位)必须明确过渡期限,提出改革方案,由市政府行政审批制度改革办公室组织专家论证后按程序报批。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

4.规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。市直部门(单位)在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须纳入政府购买服务范围,通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门(单位)支付并纳入部门预算。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

5.培育中介服务机构。坚持中介服务业市场化、产业化、规范化发展,充分发挥政策引领作用,在税费优惠、人才引进、继续教育等方面研究制定培育中介服务市场的具体措施,培育一批实力强、信誉好的中介服务机构。在充分竞争的前提下,鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组,开展连锁化和网络化经营。探索建立中介服务综合服务机制,优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构。鼓励专业人才创办高层次中介服务机构,主管部门(单位)要按照“不限市场数量、严把准入资质、监督服务质量”的要求,积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高的中介服务机构参与市场竞争,创新引进方式,对尚不具备引进实体机构的,可纳入网上政务大厅中介服务超市。对从事“项目可行性研究报告”、“环评”、“安评”、“能评”、“水评”、“雷评”、“震评”、“图审”等企业关心、社会关注的中介服务机构,2016年6月底前要全部达到3家以上,提升中介服务整体水平。

6.加强中介服务监管。对目前在我市开展中介技术服务的机构进行摸底清理,探索建立全市行政审批中介服务机构名录,将达到准入门槛标准、在我市设立实体办事机构并开展中介服务业务的中介机构全部纳入名录管理,实时更新中介名录库。各主管部门(单位)要对本系统从事审批中介服务的机构进行全面摸底,10月25日前形成本部门单位行政审批中介服务机构名录,报市政府行政审批制度改革办公室(市行政服务中心602室),电子版通过协同办公系统报“市政府行政审批制度改革办公室”。同时,结合市级政务服务平台建设工作,在网上政务大厅建立市级行政审批中介服务超市,做好行政审批中介服务机构进驻工作,并对中介服务机构的服务质量和服务时限进行监督。制定完善中介服务机构配套监管制度,固化监管措施和机制,实施信用分类监管,建立完善中介服务机构信用评价体系和信息发布平台,公开机构资质、中介事项、服务时限、收费标准等,建立中介服务机构及其从业人员的信用档案,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。强化中介机构的法律责任,建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

7、提高中介服务质量。加强中介服务标准化建设,各主管部门(单位)要制定完善中介服务的规范和标准,压缩审批对象、中介服务机构、审批部门三者之间的衔接空隙,加速审批进程,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。结合市民中心建设,逐步将中介机构全部进驻政务服务中心,将中介服务流程纳入行政审批实施部门总流程,依照部门(单位)服务承诺,由政务服务中心管理办公室一并管理、考核,促进中介服务提速增效。

三、组织实施

(一)提高思想认识,加强组织领导。规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容,政策性强、涉及面广、情况复杂,各有关部门(单位)要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,将规范中介服务工作与精简行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来,按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则,统筹安排,扎实推进,确保规范工作取得实效。

(二)明确责任分工,形成工作合力。各部门(单位)负责本部门(单位)、本系统的涉行政审批中介服务事项规范和监管工作,要结合实际全面梳理制定规范中介服务的贯彻落实意见或实施方案,并切实抓好组织实施,于2015年10月30日前将贯彻落实意见或实施方案报送市政府行政审批制度改革办公室,同时报送市直部门(单位)规范行政审批中介服务工作联系表。市编办牵头负责实行中介服务清单管理工作。市财政局、市物价局负责规范中介服务收费行为的相关工作。市民政局负责强化行业自律的相关工作。市政府法制办负责做好规范行政审批中介服务过程中市政府规范性文件的合法性审查工作。市政务服务中心管理办公室负责行政审批中介服务机构进驻市民中心和网上政务大厅中介超市工作,牵头建立完善中介服务机构信用评价体系和信息发布平台,加强对进驻中介服务机构的监督管理。

(三)强化督导检查,确保取得实效。各有关部门(单位)要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。市编办要会同市发展改革委、市民政局、市财政局、市政府法制办、市政务服务中心管理办公室等部门,及时跟踪各部门(单位)工作进展情况,加强统筹协调和督促检查,确保规范中介服务工作取得实效。

各县区政府要参照本通知要求,结合实际提出本地区清理规范中介服务事项的具体措施并组织实施,并于11月底前将具体落实情况报市政府行政审批制度改革办公室。

附件:1.市直部门(单位)规范行政审批中介服务工作联系表

2.临沂市行政审批中介服务机构名录

临沂市人民政府办公室

2015年10月10日




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