今年以来，临沂市河东区按照中央和省委、市委的部署要求，明晰区镇职责、厘清边界、搭建平台、强化制度，切实为镇街减轻工作负担，努力提升基层治理能力，打造了规范“属地管理”工作的河东模式。

一是用好一个平台，情况掌握在基层。坚持问题导向，科学编制规范“属地管理”事项清单，配套制定了清单动态管理、交办事项准入、依单监管问责、“乡呼县应，上下联动”、部门考核评价、派驻机构统筹管理等6项制度机制，编制了“乡呼县应、上下联动”工作流程说明书和流程图。利用好区“12345”政务服务热线平台运行机制和人员力量，搭建“乡呼县应、上下联动”响应平台，区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区水务局等部门针对烟花爆竹、无照生产经营、城市道路污染、河道整治等51项镇街直接“呼叫”事项，都以单位主要领导作为第一责任人，主要责任部门牵头协调解决，切实依单履职，第一时间到达“呼叫”事件现场，快速响应办理。“乡呼县应、上下联动”响应平台已正式运行以来，全区已办结呼叫事项40余件。

二是强化两个保障，工作推动在基层。通过《河东区镇（街道）对区直部门派驻机构统筹管理制度（试行）》，赋予镇街区直部门派驻机构用人建议权、指挥协调权、督查评价权；通过《河东区“属地管理”依单监管问责制度（试行）》对部门（单位）不依单履行职责规定的，影响工作效率和工作质量的进行问责；通过《河东区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》以及《河东区区级职能部门向镇（街道）交办事项准入制度（试行）》，加强了对“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理，在基层工作中实现了职能部门与镇街的有效衔接，全面提升了镇街话语权。从全区选拔了6名作风硬、能力强的精兵强将加入到“乡呼县应，上下联动”工作队伍里来，区委编办连续给区“乡呼县应，上下联动”办公室增编4名，设置专职接线员2人，转派反馈专员1人，综合派单调度专员1人，把“乡呼县应”和“12345政务服务热线”人员力量深度融合，两项民生呼叫热线齐头并进。

三是构建三级网络，矛盾化解在基层。构建了区、镇、社区三级“乡呼县应，上下联动”响应网络，依托党建、综治、文明实践等区级重点工作，在全区8个镇街189个行政村划分出8个一级网格，由街道领导干部作为一级网格责任人；划分出189个二级网格，选派机关干部作为二级网格责任人；划分出1641个三级网格，社区两委干部、全科社工作为三级网格责任人。构建了全面覆盖、分工明确、无缝对接的通过区、镇、社区三级“乡呼县应，上下联动”响应体系。以三级网格作为神经末梢，二级网格、一级网格作为集群节点，通过镇街综治中心、城市社区服务中心、村居综治中心负责收集汇总各网格员提报的“呼叫”事项并向区“乡呼县应，上下联动”平台进行提报，实现了做好一根针、织成一张网、穿起千条线，有效解决群众“有话和谁说、有事找谁办”问题，做到了“人在网中走，事在格中办”办事格局。

四是抓牢四个主体，感情融洽在基层。抓牢了镇（街）政府（办事处）、社区（村）委员会、社会组织、经济组织四个主体，把大到数千人的学校、小到个体夫妻店，从驻街镇单位到还建小区的诉求事项，全部纳入到三级网格服务体系。通过定期上门走访、双报到共驻共建、联席会议协商等方式，及时发现群众需要解决的事项。全区各镇街主动解决照明电线杆损毁、环境集中整治、村内街道打谷晾晒等群众关心关注的民生实事1400余起，全区22个派驻机构和执法中队按照“条块结合，以块为主”的要求，切实落实执法领域责任及时处理办结事项75件，全区113个驻街镇部门（单位）干部职工完成共驻共建项目248个，破解了各村级社区、企业生产、生活难题2000余项，极大减轻了区级“乡呼县应”职责部门的压力，起到了统筹全区各方力量推进“乡呼县应，上下联动”协同作战的效果，真正将社会治理的政府独唱变为社会合唱，群众获得感、幸福感，对于规范“属地管理”的认同感得到了进一步提升。

五是开展五个联合，问题解决在基层。在卫片整治、环保卫生、城建建设、安全生产、综合执法五个规范“属地管理”热点、难点领域建立了联席会议制度，形成了卫片整治联抓、环保卫生联查、城市建设联管、安全生产联建、综合执法联动五个常态化机制。比如对基层工作中矛盾纠纷较集中的物业管理问题，由区政府办、区委编办组织住建局、执法局、市场监管、属地街道（镇）等部门召开联席会，由镇街对近期物业纠纷典型案例进行汇报，区委编办依据《区委工作机关和政府工作部门“三定规定”》以及《区级部门权责清单》等文件对案件逐一分析论证，明确职责范围，理清责任分工，按程序调整、增加相应的主体责任和配合责任清单。为了避免出现两张皮、碎片化、不系统等问题，结合政府部门职能运行“流程再造”工作，对全区26个部门业务办理流程，逐条细化拆分工作任务2303项，逐项定制工作流程图2202项，实现了“事事有人干”和“人人有事干”工作常态，为进一步推动基层社会治理的精细化提升，为全区规范“属地管理”工作提供了有力的保障。