近年来,临沭县委编办牢牢把握全县机构编制管理“一盘棋”的思想,坚持“总量控制、盘活存量、动态调整、优化配置”原则,以各项改革工作为契机,在机构编制管理中,积极探索,大胆创新,采取“职能有转变、机构有设撤、编制有增减、人员有进出”的动态管理办法,将有限的机构编制资源及时充实到经济社会发展迫切需要的领域,充实到基层和一线。
一是多管齐下“要”编制。结合党政机构改革,加强政府机构职能转变,根据工作职责的变化,对全县37个党政工作部门编制进行了重新理顺,清理撤并9个(正科级6个、副科级3个)县级限额外行政机构,清理承担行政职能事业单位55个(科级38个、股级17个),其中撤销事业单位23个(科级6个、股级13个),先后核减收回编制173名,重新进行分配。同时,积极开展针对全县部门单位编制人员与工作任务情况的调研活动,对职能弱化和工作任务减少的单位相应核减编制,共核减收回编制106名,重新进行分配;根据省、市关于加快推进事业单位分类改革有关部署要求,积极推进从事生产经营活动事业单位转企改制工作,对全县13个生产经营类事业单位撤销机构,收回编制10名,在全市率先完成此项工作;结合综合行政执法体制改革,大力开展“僵尸”事业单位清理工作,对改革过程中撤销的9个机构及时报市编办记录在案,作为下步机构编制管理“撤一建一”的依据,收回编制90名,用于向改革中重要领域倾斜。
二是创新方式“控”编制。推进公立医院编制备案制管理,先后对我县辖区四家公立医院,根据业务水平、类型特点、门诊量等核定了2745名的人员控制总量,并及时备案;按照上级要求,探索推行中等职业学校、幼儿园编制备案制工作,分别按学生数对编制进行了测算,临沂市工业学校核定了363名的人员控制总量;全县14所公办幼儿园共核定编制总量为2676名(含原已核定的编制72名,编制总量不足需备案人员控制数2604名);设立中小学教师临时周转编制帐户,积极推进中小学校长职级制和去行政化,进一步优化编制资源配置;大力推行政府购买服务,提升编制管理效益,通过聘用公益性岗位人员到各乡镇人社所任职等方式,节省编制资源14名,实现机构由“以钱养人”到“以钱养事”的转变;积极支持各种社会力量举办医院、学校、幼儿园、养老院以及各类协会等公益事业,转移政府举办公益事业的职能。截至目前,已办理法人登记的民办非企业单位149个、社会团体134个;经注册民办学校6所、校外培训机构7所、民办幼儿园21所。缓解了政府兴办公益事业、增配编制的压力,拓宽了政府不增加事业机构编制办实事的渠道。
三是科学配置“调”编制。以职能任务的加强与弱化为依据,通过调结构、保重点,充分发挥现有编制使用效益,适时适度对编制资源进行“优化”配置,保障关系经济社会发展和关系重大民生问题的重点领域和关键环节急需,坚持把有限的机构编制资源用好用活,做到“好钢用在刀刃上”。近年以来,共向扶贫开发、安全监管、退役军人和基层镇街等领域倾斜调整编制109名。