一、破除编制“部门私有”思维，加大收编力度，严控编制总量

编制是单位的核心资源，更多地占有编制资源几乎是所有机关事业单位的共同诉求。为破除编制“部门化、私有化”，张家港市充分利用各项改革契机，科学评估核编制，“黑下脸来”收编制，防止编制资源“沉淀”成为“账面数字”。一是先行先试完成生产经营事业单位改革。2003年先于全国推行生产经营事业单位改革，共回收了2180名事业编制，将编制总量大幅下调。二是加强日常评估，及时收回职能调整或职能弱化的单位编制。建立多层次、多方位、科学完备的事业编制使用效能评估体系，机构编制部门联合纪检、组织、财政、人社、法制、审计等部门来进行事中事后进行监管。2013年根据中央“约法三章”精神，回收部分职能弱化事业单位编制189名；2015年张家港市制定印发控编减编工作方案，对职能减少、工作任务不饱和、控制人员只出不进事业单位的编制全部回收，对空编超过5名的市属事业单位回收超出部分编制。三是推行动态满编管理。2020年，张家港市出台《机关事业单位编制资源全市统筹动态管理办法》，除学校、医院、参公事业单位以及2019年以来内新组建事业单位和新增的事业编制外，将其余事业单位的空编全部回收。乡镇事业单位事业编制暂不回收，但视同满编管理，强化控编意识。

二、克服“遇事要编”观念，加强内部统筹，挖掘编制资源潜力

如何为地方经济社会发展提供机构编制保障，难点在机构编制资源科学合理调配，关键还是要根治部门机构编制膨胀冲动，强化自我约束。一是党建引领强宣传。推广机构编制“无边界﹒零距离”党建服务项目，开设“追梦学堂”机构编制专题讲座，发放《机构编制政策法规宣传手册》，增强机构编制规范化、法治化意识，引导各部门以全局和发展眼光把握本部门的工作定位，在事业编制“只减不增”中考虑自身需求，扭转一味要求增加机构编制的冲动。二是主动服务解难题。上门开展机构编制政策解读和热点问题解答，指导各部门分析工作轻重强弱、编制多寡空缺、人员匹配等情况，通过撤一建一、撤多建一、撤并整合、内部调剂等方式，向重点工作和关键岗位倾斜，优化本部门机构编制资源配置，解决自身机构编制需求问题。三是挖潜增效成常态。督促各部门挖掘现有事业编制潜力，从完善工作机制、提高队伍素质能力、调动工作人员积极性出发考虑解决现实困难，引导和鼓励各部门增强机构编制自我调控意识，提升编制使用效率。

三、解决民生服务“供求矛盾”，创新管理方法，精准配置编制资源

近年以来，随着人民群众生活水平的提高，对优质医疗服务、优质教育资源等方面的需求也在不断增长。一方面，公立医院、公办学校提档升级步伐不断加快，张家港市城区2家公立医院创建为三级医院，所有普通高中创建为省级四星级高中；另一方面，公立医院、学校发展规模不断扩大，原有卫技人员和教师已难以满足医院和学校的发展需要，医院和学校的事业编制总量分别占市级事业编制总量的21.5%和53.6%。为全力保障教育卫生事业发展，张家港市积极探索新事业编制管理方式，一是推进公立医院备案制管理，依据国家关于医疗机构编制配备标准规定的床位数与卫技人数比例，确定各医院的医疗机构人员控制数，对医疗机构编内、编外人员实行总量控制、备案管理，人员控制总数根据医疗机构设置规划和公立医院工作任务变化，每两年动态调整一次。备案管理人员一并纳入机构编制实名制系统管理，相同岗位的编外人员和在编人员发放相同待遇，在考核奖励、进修培训、职称评定、晋职晋升等方面享有同等机会。二是出台《张家港市备案制教师管理实施意见（试行）》。根据“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”原则，在幼儿园和职高学段实行教师备案制管理，将幼儿园和职高实有在编教师数定为事业编制基数，不足部分全部由备案员额补满，以此腾挪出的事业编制调剂补充给中小学教职工。同时，将之前回收的事业编制全部拿出来补充到教育系统。三是探索在一般性教学辅助和艺术、体育类教学岗位开展政府购买服务。加强对各学科专业师资力量的调配管理，提高专任教师比例，确实提升编制使用效率。

四、提升“服务发展”的大局意识，聚焦关键少数，发挥编制使用最大效益

创新是引领发展的第一动力，创新驱动实质上是人才驱动。为强化高层次专业化党政干部人才源头储备。2020年，张家港市启动实施青年党政人才储备培养“三年行动计划”，创新人才工作政策、机构编制管理方式,积极营造拴心留才的良好环境，着力打造一支结构优化、素质优良、数量充足的党政干部储备人才队伍。一是创新平台载体，服务引进人才。从全市编制总量中调剂出90名事业编制，设立张家港市年轻干部创新创业发展中心，围绕全市高质量发展急需紧缺人才类别，定向招录优秀应届毕业生，拓宽优秀年轻干部来源渠道，优化干部队伍功能结构，打造“定向选派、动态管理、专题培养、专项使用”的高层次专业化党政干部“人才池”。二是动态统筹管理，破解编制瓶颈。把创新机构编制管理和人才队伍建设有机结合起来，将编制存量集中统一，对需接收市人才工作领导小组从外市引进人才且无空余编制的单位，可暂使用有期限的周转编制过渡，使用期满后由部门内部消化解决。通过动态调整市级事业单位编制规模，破解编制存量少、可供调配余地不足与单位对人才编制需求的矛盾。