临沂市按照“因地制宜、分类剥离”的原则，坚持市场化和去行政化改革方向，理顺职责关系，明确开发区“企业服务者”定位，建立健全协作配合机制，推动开发区高质量发展。

一、落实“三项制度”。落实“党工委（管委会）+”管理制度，11个县属开发区党工委、管委会作为所在地党委、政府派出机构，不明确机构规格，不代管村居、社区，社会事务管理职能由镇街负责，开发运营职能交由市场化运营主体，突出产业发展、科技创新、企业服务等主责主业。落实全员聘任制度，严格人员控制数管理，综合考虑经济社会管理权限变化，适时动态调整，打破身份界限、论资排辈和平衡照顾，通过双向选择、公开比选等，让“有为者有位”，推动干部人事管理由身份管理向岗位管理转变。落实岗位薪酬制度，建立以绩效工资为核心的企业化薪酬管理体系，制定差异化绩效评价办法，薪酬总额与主要经济指标增幅挂钩，实现按劳分配、按绩定酬，充分调动职工积极性。

二、健全“三个清单”。健全“权责清单”，围绕加强开发区经济管理职责，编制公布开发区11个领域709项权责事项，为开发区“瘦身减负”，推动开发区聚焦主责主业。健全“职责边界清单”，按照“既宏观概括开发区外部关系，又微观体现开发区工作特点”的原则，梳理开发区与属地镇街、职能单位、所属公司的职责边界事项387项，分清了各方的“责任田”，大幅度压缩部门单位间推诿扯皮的空间。健全“赋权清单”，围绕履职所需为开发区“放权赋能”，通过委托或下放形式赋予开发区各类经济管理和行政权力事项794项，赋予开发区最大程度的经济发展自主权，切实为优化开发区营商环境提供有力保障。

三、强化“三方配合”。强化县乡各级协同联动，开发区在服务企业开办、项目落地中遇到难题，列出需求清单向属地县区、镇街“吹哨”，属地在规定时限响应“报到”，协同联动为开发区发展提供要素保障。如，临沭开发区将52项社会事务管理事项纳入“开发区吹哨、属地单位报到”工作体系。强化派驻机构统筹协调，对派驻开发区机构实行双重领导，赋予开发区对派驻机构人事建议权和经费管理权限，领导班子调整需事先征求开发区意见，强化开发区对派驻机构的统筹协调。强化运营主体培育领导，积极培育市场运营主体，在开发区党工委、管委会领导下，实行管委会主导、企业参与、市场化运作模式，注重开发区在公共配套建设运营、专业化招商投资等领域的话语权。